一、《 实施方案》的制定依据

根据《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》 （国办发（2016) 91号）和《辽宁省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》 （辽政办发〔2017) 94号）的精神，制定本《实施方案》。

二、《 实施方案》的起草过程

为了贯彻落实国务院、省政府对全面放开养老服务市场工作的文件精神，进一步推进全市养老服务业更好更快发展，我们在充分听取各方面意见的基础上，经过与各相关部门和单位多次沟通，全面、充分地考虑了各方面的意见和建议，起草了 《抚顺市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案（讨论稿）》，报请市政府常务会议讨论。

三、《实施方案》的总体框架和主要内容

《实施方案》在内容上分为工作目标、主要措施、政策保障三个方面，计划用三年时间，通过全面贯彻落实相关规定，

到2020年实现养老服务市场全面放开，市场主体活力充分释放，有效供给能力大幅提升，供给结构更加优化，城乡养老服务体系、政策法规体系、质量标准体系、信用体系进一步完善，监管机制有效运行，服务质量明显改善，群众多样化、差异化、个性化服务需求基本得到满足。

在主要措施方面，针对我市养老服务市场发展的实际情况，从九个方面加以推进。具体包括：放宽市场准入条件，精简行政审批环节；优化市场环境，完善价格形成机制，加强行业信用建设；开展老年人养老需求评估，推进居家养老服务全覆盖；拓展农村社区养老服务功能，提升农村养老服务能力水平；完善社区公共这设施服务功能，提高老年人生活便捷化水平；发展智慧养老服务新业态，推进“互联网＋”养老服务创新；建立医养结合绿色通道，适时开展长期护理保险试点；促进老年产品用品升级；发展适老金融服务。

《实施方案》在保持与国家、省文件精神一致的基础上， 结合我市工作实际，采纳了相关部门的意见，对部分内容进行了完善，在主要措施部分加入了“进一步改进政府服务，鼓励运用政府和社会资本合作模式推进养老服务业供给侧结构性改革，加快养老服务业培育与发展，形成多层次、多渠道、多样化的养老服务市场”的内容（《财政部、民政部、人力资源社会保障部关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》财金【2017】 86号），充分考虑了文件的时效性。