为加快推进全市经济发展，充分调动县区招商引资积极性。对因功能区位不同、资源环境受限、规划或产业配套制约等原因，不能在本县区实施而到其他县区落户建设的招商引资项目（以下简称“飞地经济”），实现县区与县区间的有效衔接。在征求相关部门以及各县区政府意见的基础上，结合我市实际，代市政府起草了抚顺市《关于完善市以下财政体制推进“飞地经济”发展的意见》。现将有关情况解读如下：

一、总体思路和工作目标

总体思路：按照资源共享、优势互补、合作共赢、集约发展的原则，打破行政区划界限，创新跨区域合作模式，完善发展成果分享机制，推进区域协同发展。

工作目标：以全市各园区为载体，逐年扩大发展“飞地经济”的区域，加快新企业（项目）落户和建设步伐，提升发展质量和效益。

二、主要内容

1、准入标准。进入我市的“飞地经济”项目，必须符合国家、省产业政策；符合我市城乡总体规划、产业规划；符合园区功能定位和产业发展方向，以及符合安全生产、节能减排、生态保护等有关法律法规规定。

2、职责分工。包括两个方面：一是引进项目县区，负责项目前期考察、洽谈等工作，做好项目投资方与项目落户县区的引荐、协调、签约等所有前期工作，并协助投资方办理相关手续。二是项目落户县区，负责项目用地的基础设施建设和征地拆迁等保障工作；为投资方创造良好建设和生产经营环境，帮助办理相关手续，协助做好项目融资、企业用工等工作，落实投资方应享受的有关优惠政策。

3、收益分配。

（1）收入入库。“飞地经济”项目的全部收入，缴入项目所在地县区。

（2）收入分享。包括两个方面：一是市级税收增量分享。对“飞地经济”项目产生的市级税收环比增量的50%，给予引进项目县区和项目落地县区各50%补助。二是引进项目县区与项目所在地县区收入分享。“飞地经济”项目在享受完地方税收优惠政策后，前5年的税收全部归引进项目县区所有，5年以后引进项目县区与项目所在地县区按5:5比例分配税收收入。

4、统计方法。“飞地经济”项目常规统计调查，由项目所在地政府统计部门负责统计。各项经济指标统计结果，实行跨区域核算，前5年全部统计到引进项目县区，5年以后引进项目县区与项目所在地县区按5:5比例分配统计指标。

（四）保障措施

1、强化组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市直相关部门和各县区参加的全市发展“飞地经济”工作领导小组，确保各项措施落到实处。

2、注重服务保障。建立发展“飞地经济”绿色通道，加强沟通协调，确保“飞地经济”项目尽快落地投产达效。

3、营造发展环境。牢固树立“一盘棋”思想，加大对发展“飞地经济”的宣传力度，全力营造发展“飞地经济”的浓厚氛围。