一、出台背景
为贯彻党的十九大精神，积极响应习近平总书记提出的“3亿人参与冰雪运动”的号召，深入贯彻《全民健身计划》，落实市委、市政府打造“冰雪之都”指示精神，以申办2024年全国冬运会为契机，以《全民健身计划》为主题，以广大市民参与冰雪运动为目标，为我市打造“冰雪之都”、发展冰雪体育产业、助推城市转型升级绿色发展，经市政府同意，制定全民上冰雪三年行动计划及其子计划冰雪运动进校园三年行动计划。
二、工作目标
到2020年，全市冰雪体育赛事活动内容丰富，冰雪场地设施供给充足，市民参与冰雪运动热情高涨，冰雪产业与旅游、文化进一步融合，冰雪资源向冰雪经济逐步转化，初步形成全市市民积极参与冰雪运动的浓厚氛围。
三、主要内容
（一）做好宣传。深入发掘冰雪运动文化价值及冰雪项目的文化内涵，大力传播冰雪运动文化，编发冰雪运动普及读本、冰雪运动知识手册、冰雪运动健身指导及运动防护手册等宣传资料，鼓励电视、广播、报纸、杂志等媒体开办冰雪运动节目和专栏，通过举办冰雪知识竞赛、冰雪大讲堂等多种形式，推动群众冰雪运动报道、健身常识推送、工作经验交流、特色成果展示等，充分展示冰雪运动项目的文化魅力。举办具有历史渊源和文化内涵丰富的特色冰雪体育文化活动，制定冰雪旅游产业规划，开展冰雪休闲旅游等文化体育旅游融合的活动，利用现代科技手段，推出更多冰雪运动文化创意产品。
（二）加大供给。鼓励有条件的地区将群众冰雪运动场地纳入当地土地利用总体规划、城镇化和新农村建设规划。合理利用江河、湖泊等自然水域资源和城市公园的公开水域等，开辟天然滑冰场。有条件的公园可建立滑冰运动与滑雪运动有机结合的冰雪乐园。鼓励公共体育场地、公园绿地、社区广场及有条件的学校采用多种方式延续设立季节性、临时性冰雪场地，积极利用广场、操场、公共绿地等人工浇筑滑冰场地，满足学校教学、课外活动及社区居民休闲娱乐需要。打造冰雪特色小镇。充分利用国内外新技术建设替代性冰雪运动场地。鼓励冰雪运动场地设施运营单位扩大公共服务范围，分时段向公众免费或低收费开放。
（三）充分发挥社会组织作用。培育、扶持冰雪运动社会组织的发展，激发冰雪运动社会组织的发展活力，提高其承接政府购买冰雪运动服务的能力。充分发挥协会、俱乐部在群众体育、体育文化发展等方面的作用，扩大社会影响力。鼓励各县区冰雪运动协会发展俱乐部会员和个人会员，承担满足群众多元化需求、扩大冰雪运动的影响，并逐步完成冰雪项目社会体育组织的网络化和制度化建设，支持其在社区、乡镇开展活动。
（四）广泛竞赛活动。开展冰雪运动进机关、进部队、进厂矿、进农村、进社区、进家庭活动，建立以“大众冰雪季”等品牌活动为主线，以群众喜闻乐见的冰雪项目活动为支撑的活动体系。开展冰雪项目品牌赛事和活动，发挥对群众性冰雪运动的引领作用。开展群众喜闻乐见的民间民俗冰雪娱乐活动。挖掘民族民俗冰雪旅游项目，打造节庆冰雪活动品牌。组织针对残疾人开展交流和残健融合的冰雪健身特色活动。
（五）积极推进冰雪运动进校园工作。有条件的学校将冰雪运动纳入学校体育课教学内容，研制冰雪运动教学计划。鼓励学生参加校外冰雪健身运动。实施青少年“轮（滑）转（滑）冰”计划，把非冰雪普及宣传活动和冰雪季体验活动相结合。积极鼓励支持学校与滑雪场、滑冰馆、冰雪运动俱乐部、冰雪培训机构及其它相关社会机构合作开设冰雪运动技能课程，鼓励有条件的学校建立常态化校园冰雪运动竞赛机制，举办冰雪运动会或冰雪运动节。依托已建成的滑雪场、滑雪度假村、滑冰场馆、冰雪乐园等建立青少年冰雪运动营地、俱乐部，为学龄前儿童和学生参与滑雪和滑冰创造条件，培养青少年儿童冰雪运动兴趣和爱好。配合2022年冬奥会“奥林匹克教育活动”和冬残奥会“冬残奥教育计划”，开展“奥运知识进课堂”、“冰雪运动知识进课堂”、“冰雪运动进校园”及“国际冬残奥学校日”等活动，使冰雪运动成为勇于探索、磨练意志、塑造精神、陶冶情操的重要教育手段。进一步加强和拓宽青少年冰雪运动国际交流合作。
（六）加强冰雪运动推广普及人才队伍建设。制定并实施群众冰雪运动推广普及人才培养专项计划。将冰雪项目社会体育指导员纳入国家社会体育指导员制度体系，加大冰雪运动社会体育指导员培训。开展冰雪项目教练员、社会体育指导员的培训工作。与“三下”工作相结合，组建冰雪运动科学健身指导团队，深入城乡基层开展冰雪运动推广与科学健身宣讲活动。定期组织冰雪项目全民健身志愿服务活动，发挥冰雪项目优秀运动员、教练员的影响力，带动更多人参与冰雪运动。加强冰雪运动师资队伍建设，在中小学校培训体育教师成为冰雪运动校园辅导员。针对冰雪项目特点，加快运动防护和运动康复等学科专业的人才培养，有效预防和减少冰雪项目运动损伤的发生，有效治疗和康复冰雪项目运动伤病，为冰雪项目的推广普及保驾护航。充分保障残疾人参与冰雪运动的权利，为残疾人参与冰雪运动提供指导。积极引进和培育高端复合型冰雪运动管理人才，建立人才引进绿色通道。加强青少年学生冰雪项目竞技体育人才的培养。
四、政策支持。
（一）完善政府向社会购买公共服务机制，通过现有资金渠道对发展群众冰雪运动给予支持。将符合条件的冰雪运动场地设施纳入公共体育场馆免费低收费开放补助的范围。各县区可结合实际制定对群众冰雪运动推广普及奖励办法，对在群众冰雪运动推广普及中做出突出贡献的社会组织和个人予以表彰，对做出突出贡献的社会体育指导员予以适当奖励。
（二）鼓励社会参与。通过多种方式鼓励和支持社会资本参与群众冰雪运动推广普及。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的基础上拓展群众冰雪运动领域金融服务业务。鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，加大对群众冰雪运动的投资力度。鼓励社会力量设立“冰雪运动众创空间”和“冰雪运动产业创意孵化基地”。支持企业大力研发自主品牌的冰雪设备，填补我市冰雪设备和运动装备生产空白。鼓励保险机构积极研发冰雪运动保险产品，引导企业、学校、个人购买责任险及与运动伤害类相关的保险。鼓励社会资本投入到冰雪健身、冰雪旅游度假、冰雪竞赛表演、冰雪培训、冰雪会展、冰雪器材销售、冰雪咨询等业态的发展，丰富冰雪运动产品供给，满足群众不断增长的冰雪运动消费需求。鼓励单位为职工参与冰雪运动健身创造条件，贯彻《国民休闲纲要》，落实职工带薪休假制度，提倡单位工会经费用于职工冰雪运动健身消费。
文件：抚政办发〔2018〕51号 抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市全民上冰雪三年行动计划和冰雪运动进校园三年行动计划的通知