辽政办发〔2026〕23号

辽宁省人民政府办公厅关于印发
《辽宁省“十五五”综合交通运输发展规划》
的通知

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　《辽宁省“十五五”综合交通运输发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　

辽宁省人民政府办公厅
　　2026年10月13日
　　

　　（此件公开发布）
　　

辽宁省“十五五”综合交通运输
发展规划

　　为完善现代化综合交通运输体系，加快建设交通强省，根据《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。
　　一、总体要求
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持人民交通为人民，坚持适度超前、不过度超前，以加快建设交通强省为总目标，以推动交通运输高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，推动综合交通运输建设方式、发展动能、增长模式转变，在提升国际性综合交通枢纽能级、强化交通物流供应链效率和韧性、培育交通运输新质生产力等方面勇于争先，有力支撑辽宁在新时代东北全面振兴中率先突破，为谱写中国式现代化辽宁篇章当好开路先锋。
　　“十五五”时期，辽宁省交通运输行业进入实现交通强省目标任务的加力争先期、现代化交通基础设施建设更新的持续攻坚期、培育壮大新质生产力的振兴突破期、推动交通运输高质量发展的转型提质期。到2030年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，综合交通运输一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型、现代化治理取得新突破，基本实现交通基础设施现代化。
　　“大通道”格局全面形成。国家高速公路全部开工建设，陆海“四向”开放通道基本形成，进关、出海、沿边和省际通道瓶颈全面打通，服务全国、辐射东北亚、融入共建“一带一路”开放大格局全面构建。
　　“大枢纽”能级全面提升。沈阳、大连枢纽城市国际联通水平、资源配置效能、产业支撑能力显著提升，面向东北亚的门户枢纽功能进一步强化。多层级一体化综合交通枢纽建设取得显著成效，机场和港口辐射能级大幅提升。
　　“大网络”覆盖全面优化。沈阳都市圈1小时通勤圈全面实现，要素流动效率明显提升。省内地市至中心城市2小时通达条件持续改善，国内主要城市及东北亚3小时航空交通圈基本形成。农村公路网提档升级，遍及城乡、联通全球的寄递网络总体完善。
　　综合运输服务质效达到新高度。旅客出行体验不断优化，定制客运服务全面升级，无障碍出行服务体系加快构建。交通物流降本提质增效取得重大进展，多式联运攻坚取得显著成效，快递服务更加便捷高效。
　　交通运输高质量转型打开新局面。“人工智能+交通运输”应用场景率先突破，交通运输战略性新兴产业蓬勃发展，交能融合、交旅融合持续深化，“交通+”产业生态发展壮大。
　　安全应急保障能力实现新提升。交通运输维护国家安全和发展利益能力显著增强，物流供应链韧性和抗风险能力全面提升。交通本质安全及安全生产水平明显提高，交通基础设施安全监测预警能力大幅提升。

　　二、完善陆海联动的交通基础设施布局
　　（一）强化东北海陆大通道基础设施“硬联通”
　　围绕东北海陆大通道总体布局，统筹海港支点、内陆枢纽、边境口岸，构建陆海统筹、双向互济、内外联动的区域交通发展新格局，深度融入共建“一带一路”，服务保障国内国际双循环。提质改造进出关通道，规划建设秦沈高铁第二通道、秦沈高速，提升进出关咽喉承载能力，加强与京津冀的衔接。建设向北通道，深度参与北极航道开发，建设北极航线始发港、北极科考保障基地，提升经蒙古、俄罗斯等抵达波罗的海沿岸的战略通道建设水平。巩固向东通道，提升对日韩和东南沿海地区辐射能力，完善连接欧洲国家的多路径海上通道。壮大南下通道，加密与我国东南沿海的内贸航线，积极拓展连接东南亚、澳洲、美洲等国际航线。规划建设松辽运河先期工程，构建内陆枢纽与沿海港口河海联运体系。完善东北海陆大通道综合运输公共服务平台功能，拓展应用场景，放大通道集聚辐射效应。
　　（二）完善“双核两轴三环六通道”综合立体交通网主骨架
　　强化“双核两轴”跨区域交通经济轴带。强化连接沈阳、大连两大核心城市，出海连通山东半岛，省内贯通沈阳、辽阳、鞍山、营口、大连市的沈大主轴建设。扩能提速以沈阳为中心，北连哈长城市群，西通京津冀，贯通沈阳、葫芦岛、锦州、盘锦、抚顺、铁岭市的京哈主轴。
　　打造省域“三环”交通和城镇走廊。依托沈阳绕城公路，构建沈阳绕城交通走廊。依托沈阳都市圈环线高速公路，构建沈阳都市圈快速交通走廊。完善辽宁中部城市群环线交通走廊，促进城市群和产业协同发展。
　　打通跨区域互联互通“六通道”。建设环黄渤海沿海通道，贯通丹东—大连—营口—盘锦—锦州—葫芦岛—秦皇岛沿海快速交通走廊。建设辽西北省际通道，连接吉林四平，贯通铁岭—沈阳北部—阜新—朝阳，向西延伸接入京津冀。建设辽东沿边通道，沿中朝边境延伸，串联丹东—通化—集安—长白山—延吉。建设辽南蒙东省际通道，贯通庄河（东港）—营口—盘锦—锦州—朝阳—赤峰—奈曼。建设辽宁中部通道，串联庄河（东港）—本溪—沈阳—双辽。建设辽东口岸腹地通道，连接丹东—本溪—辽阳—沈阳—阜新—通辽。
　　三、完善一体融合综合交通枢纽体系
　　（一）完善综合交通枢纽城市布局与功能
　　提升沈阳、大连国际性综合交通枢纽城市辐射能级。强化沈阳与大连双核联动，共同推进国家综合货运枢纽补链强链城市建设。支持沈阳建设国际化现代综合枢纽，建强国家中欧班列（沈阳）集结中心，完善东北亚航空快件分拨与国际邮政快递枢纽功能。推动大连国际枢纽海港、空港联动发展，深化东北亚国际航运中心及临空经济区规划建设。
　　完善营口全国性综合交通枢纽城市功能布局。建设营口全国性综合交通枢纽，强化海铁联运功能，支撑保障“北粮南运”、跨境集装箱中转等国家战略任务。支持营口申报新一轮国家综合货运枢纽补链强链城市，深化与沈阳国际陆港、大连港联动，融入共建沈大经济走廊。
　　推进地区性综合交通枢纽城市建设。建设锦州、鞍山、盘锦等地区性枢纽城市，增强对外链接、辐射周边、城乡中转集散等功能。提升丹东等陆路边境口岸功能，完善口岸转运接卸设施与中转分拨网络，提高内陆连通水平。
　　推进综合交通枢纽一体融合。完善枢纽城市“港站体系、集疏运体系、内接体系、外连体系”。加强综合客运枢纽一体化、立体化衔接，鼓励多种运输方式同台换乘、功能区共享、安检设施共用。强化综合货运枢纽多式联运功能，加快疏港铁路、疏港高速公路、封闭式皮带廊道建设，鼓励具备条件的物流园区同步规划建设铁路货运场站及专用线。

　　（二）推动共建环渤海世界级港口群
　　优化完善港口群功能布局。提升大连港国际竞争和辐射能力，强化营口港枢纽功能，夯实丹东港、盘锦港、锦州港和葫芦岛港基础支撑作用。加强进港航道、专业化泊位、重点产业配套泊位建设，完善集装箱、矿石、粮食、汽车滚装、液化天然气（LNG）等运输系统。加强岸线资源整合，统筹利用深水锚地和铁路专用线，打通港区铁路专用线“最后一公里”。
　　提升港口群辐射能级。完善“三中心、一基地”统筹设计，制定港航业发展专项支持政策，打造“港航贸一体化”发展新格局。推进港口韧性、智慧、绿色、平安升级。吸引全球集装箱船公司和所属船公司开辟航线，推动辽宁港口与上下游企业共同打造综合物流成本洼地和服务效率高地。
　　加快大连东北亚国际航运中心建设。提升远洋干线航线班轮密度，壮大环渤海支线，巩固日韩航线，拓展东南亚航线。支持大连国际邮轮港、北极航线始发港、东北亚绿色船用燃料加注中心和转运基地建设。强化现代航运要素集聚和高端服务功能，做大做强大宗商品储运和交易服务。

　　（三）完善多层级协同发展的机场体系
　　打造以沈阳、大连枢纽机场为核心，以营口、锦州、丹东、鞍山、朝阳、长海、桓仁等支线机场为支撑，以通用机场为补充的多级协同现代化机场群。推动沈阳、大连机场联合打造面向日韩、辐射东北亚、连接欧美的区域性门户双枢纽，开辟国内主要城市精品快线。完善支线机场布局及服务功能，积极融入“干支通、全网联”航线网络，推动通过一次中转辐射国内主要城市。
　　有序推进通用机场建设改造，推动具备条件的通用机场开展低空适配性改造，完善锦州、营口、朝阳、长海等运输机场通航保障功能。完善低空交通基础设施布局，推动低空物流配送、沿海作业等多场景应用。加强省级低空飞行综合管理服务平台运行监管。

　　（四）完善现代邮政寄递枢纽体系
　　打造“双核两带三级多点”立体化寄递网络。推动邮政快递枢纽与综合交通枢纽一体规划建设，在大型车站、码头、机场等新建交通枢纽配套建设邮件快件绿色通道和接驳场所，具备条件的同步建设铁路货运场站及专用线。推进农村客货邮融合发展，推广客车代送邮件快件和货运班车模式，促进“农村客货邮+”与特色农业、文旅等产业融合。

　　四、优化高效覆盖现代化综合交通网络
　　（一）推动铁路网提速扩容
　　提升京哈—京港澳通道和沿海通道辽宁段能级标准，规划开展城际铁路建设研究。优化沈阳铁路枢纽网络布局，完善区域高铁连接线。推动既有线扩能改造及铁路道口安全整治，强化港口集疏运铁路建设，提升普速铁路网络功能和保障能力。

　　（二）推动公路网提质增效
　　推动国家高速公路待贯通路段全部开工，完善能源运输通道、旅游通道、港口后方集疏运通道，加快重要通道和繁忙路段扩能改造。打通普通国省道待贯通路段，推动低等级路段提质升级，提升城镇过境交通通行能力和安全水平。实施新一轮农村公路提升行动，推动具备条件的乡镇对外第二通道建设，鼓励人口相对集中的建制村通双车道公路，积极谋划村道硬化工程。

　　（三）推动内河航道网规划建设
　　完善内河航道布局规划，促进水网与内河航运融合发展。推动辽河和浑太水系复航，先期推进大辽河、浑河、太子河复航工程建设，开展浑河沈阳城区段旅游航运。
　　（四）加强基础设施网养护和更新改造
　　持续开展重点路段养护工程，探索长周期、集中化养护作业模式，加强长寿耐久的季冻区养护技术及智慧养护推广应用。推进老旧及能力紧张设施更新增韧，加快京哈等高速公路重点路段，大连港、营口港等主要港口，沈阳等机场更新改造。推进设施更新与数智化改造同步设计与实施。
　　五、深化区域交通运输一体化协调发展
　　（一）加强东北“三省一区”交通一体化
　　提升哈大通道设施建设水平，与内蒙古共建“锡—赤—朝—锦”通道、与吉林共建“长—白—通—丹”通道。深化“三省一区”多式联运发展协作机制，推进区域多式联运数据开放。强化大件运输跨省审批协作，建立公路应急联动机制和常态化联合执法协作机制。加强区域通关协作，逐步实现辽宁沿海港口群与东北内陆节点通关一体化监管。
　　（二）建强沈阳都市圈城际通勤网络
　　打造“环线+放射”都市圈快速交通走廊。发挥轨道交通在都市圈通勤的骨干作用，推动轨道交通“四网融合”。畅通公路快速通勤通道，加强进出城公路和城市道路衔接，改善城际公交、定制公交等运行条件。建立协同工作机制，统筹推进都市圈交通规划、建设、运营和管理。

　　（三）支撑沿海经济带高质量发展
　　推进沿海经济带设施互联互通，畅通对外开放通道，提升京沈、秦沈运输通道能级，研究论证跨渤海海峡通道。充分发挥港口资源和腹地运输优势，推动产业、资源、市场深度融合。
　　六、打造高品质高效率的综合交通运输服务体系
　　（一）全面提升旅客出行服务体验
　　扩大旅客联程运输“一票制”覆盖面，支持机场、高铁站与城市轨道交通的安检流程优化。分区域、分时间差异化提供普速铁路运输产品。促进道路客运转型发展，支持客运站拓展旅游、商贸等服务功能，提升城乡客运均等化水平。推动特色服务区建设，提升收费站通行效率。打造大连至烟台客滚运输特色航线，畅通连接山东半岛的海上通道。优化机场中转服务流程，推广通程航班模式。推动城市公共交通健康稳定、多元化发展，规范有序发展网约车、共享单车。完善适老化、无障碍出行服务设施。
　　（二）深入推动交通物流降本提质增效
　　大力发展多式联运，打通堵点卡点，提升交通物流对产业链供应链的支撑保障能力。强化铁路、水路在大宗货物中长距离运输中的骨干作用，稳定国际海铁联运一单制精品线路，拓展多式联运一单制、一箱制服务模式。提升货运专业化特色化服务水平，强化冷链运输干支线衔接和两端集配一体化运作，发展高铁快运等新模式。培育壮大综合物流集成商，发展智慧化网络货运新业态，深化交通物流与生产制造、商贸流通等融合发展。做大航空快递规模，支持电商快递班列发展。持续实施高速公路差异化收费政策。
　　（三）构建安全畅通的国际物流网络
　　打造“一中心一节点多支点”的中欧班列发展格局，稳定开行规模，扩大辐射范围，提升运行质量，创新“班列+”运输模式。做强国际公路运输沈阳集结中心服务品牌，常态化开行沈阳—满洲里—莫斯科等线路，探索开辟新路线。拓展欧美、俄罗斯及印巴、中东地区集装箱运输干线，加密与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国国际航线。支持沈阳、大连机场深度对接海关国际贸易“单一窗口”。
　　七、培育发展交通运输领域新质生产力
　　（一）拓展交通数智赋能场景
　　建设“一廊双核”进关出海大通道公路交通基础设施数字化转型升级通道及网络，推动先进集成技术连续化、规模化应用。加快数据要素开发利用，推进综合交通运输信息平台建设，构建行业数字底座和高质量数据集。建立行业大模型应用体系，推广一批管用好用的交通智能体。推动“人工智能+交通运输”创新应用场景规模化落地，围绕路网运行状态智能监测、基础设施智能巡检等典型场景开展试点争创。提升关键信息基础设施安全保障能力，做好重要数据分级分类管理，推广安全可信服务和产品应用。

　　（二）培育新兴产业和未来产业
　　推进智慧交通、绿色低碳、安全应急等领域前沿技术研发与应用转化。拓展交通运输新业态新场景，有序扩大无人驾驶应用范围，提升鞍钢等厂区矿区、大连港等港口及沈阳国际物流港等物流园区无人驾驶车辆应用比例。推动自主航行船舶示范应用，实现自动化集装箱码头更高水平自主可控。
　　（三）强化交通与相关产业融合发展
　　推动交通运输与能源融合发展。打造沈大氢能走廊等新能源、清洁能源货运廊道，统筹沿线分布式新能源设施布局，建设零碳服务区和零碳智慧高速公路。在综合交通枢纽、邮政快递分拨中心等地建设分布式新能源、储能电站及充（换）电设施，推动充电基础设施向农村延伸。推进船舶和港口岸电设施匹配改造，推动“分布式新能源+微电网”港口能源系统试点。
　　加强交通运输与旅游融合发展。沿G331、G228等重点线路，打造生态景观路、魅力旅游风景道及新型服务区，开发精品自驾游线路，完善重点景区集散体系。强化大连港、丹东港、营口港、葫芦岛港旅游客运服务功能，培育壮大大连邮轮市场，拓展国内沿海航线和日韩、极地航线。加快游艇产业发展，建设大连游艇消费先行区。探索开发滨海低空旅游高端产品，构建串联重要景区景点的低空旅游航线网络。

　　创新“交通+”应用场景。推动交通运输高端装备制造、新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业发展，大力发展交通数字产业。支持沈阳、大连做大做强临空经济，建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。推进港产城、港航贸一体化发展，打造现代物流、国际贸易、船舶制造、石油化工、精细化工、装备制造等产业基地。因地制宜发展平台经济、通道经济、枢纽经济、邮轮经济。
　　八、开拓交通运输绿色转型新路径
　　（一）推进交通基础设施全生命周期绿色发展模式
　　加快老旧基础设施绿色化更新改造，推广清洁能源替代，引导“油改电”转型。推广绿色低碳施工工艺、低能耗低排放施工装备、再生建材循环利用及扬尘噪声精准管控技术，提高大宗固废在道路材料中掺用比例。强化基础设施运营期生态保护及污染防治设施运营维护管理。与内蒙古自治区协同推进“以路治沙”，强化港口、航道、跨海桥梁等工程海洋生态保护修复。
　　（二）强化环境保护和资源节约集约利用
　　淘汰更新老旧铁路机车、营运柴油货车及非道路移动机械，全面实施汽车排放检验与维护（I/M）制度。推动纯电动、氨醇及绿色LNG动力船舶应用，实施港口干散货堆场半封闭、全封闭升级改造，强化原油成品油码头油气回收装置安装和使用，促进岸电设施常态化使用。推广机场桥载电源。推进快递包装标准化、循环化、减量化、无害化。统筹多功能线性交通基础设施共用廊道。
　　（三）积极稳妥推进行业碳减排碳达峰
　　建立健全交通运输行业碳排放统计核算体系。大力推动新能源重卡规模化应用，完善重点服务区重卡充换电设施布局。培育节能低碳技术服务产业，鼓励社会资本参与节能改造和能源管理。支持沈阳都市圈率先开展交通基础设施节能升级改造。
　　九、强化交通安全保障体系和防控能力
　　（一）保障战略物资运输通道畅通
　　强化大连、营口、锦州港粮食专业化泊位和仓储转运物流枢纽建设，推动运能紧张线路扩能改造。组建航运船队（大连）和运输车队，保障原油、铁矿石等国家能源通道安全，畅通北石、北粮、北醇（氨）南运通道。加强对重点枢纽、通道、区域的运行监测和预警研判，提升重点物资运输系统能力与韧性。
　　（二）提高设施设备本质安全水平
　　加强主要产业基地、能源基地等重点区域多路径连接，推进自然灾害多发地区多方式、多路径交通建设。实施公路危旧桥梁改造、安全设施精细化提升、灾害防治工程，加强阻水桥涵等风险隐患排查整治，提升港口航道公共基础设施自然灾害防护能力和通航安全保障能力。建设交通基础设施结构健康监测系统，推动安全生产治理模式向事前预防转型。补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，提高极端天气应对能力。
　　（三）提升交通运输安全应急保障能力
　　实施交通运输企业安全生产分级分类监管。推进重点领域安全应急地方性法规制度立改废。持续开展重大风险隐患专项整治，加强重点时段安全管控。推广安全应急科研成果，强化重点领域智能监管系统建设应用。提升铁路应急救援能力，加强公路交通应急装备物资储备，增强重点海域船舶交通态势感知能力，深化平安寄递建设，推进交通基础设施平急功能一体化。依托国家区域性公路交通应急装备物资（辽宁沈阳）储备中心，建设省、市、县三级储备中心（库）。
　　十、完善交通运输现代化治理体系
　　（一）深化综合交通重点领域改革
　　探索组建铁路建设投资新主体，深化铁路、公路、内河投融资模式改革。优化港口合作机制，在港口运营、金融服务等多个领域深化央地合作。探索建立地方铁路监督管理制度，完善国防交通军地协调对接机制。持续深化行业“放管服”改革，推动农村公路管理养护体制改革。综合运用企业债券、集合信托计划等工具拓展筹融资渠道。
　　（二）加快融入全国统一大市场
　　优化要素资源配置，健全市场监管机制，落实竞争性环节市场化改革，持续清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。鼓励打破行业分割，推动货运经营主体规范运营、适度集中。全面实施市场准入负面清单制度，构建以信用为核心的新型市场监管机制，打造一流营商环境。
　　（三）深化交通法治及标准建设
　　推动《辽宁省高速公路管理条例》修订，完善地方性法规规章及行政规范性文件。推进交通运输综合行政执法改革及“四基四化”建设，整合优化省市县三级交通运输综合行政执法信息管理平台。构建适应现代综合交通运输体系的地方标准体系和统计监测体系，建设长期性能科学观测网。
　　（四）加强行业人才队伍建设
　　支持高校围绕新兴学科，布局建设国家和省级科研平台。依托全省引才品牌活动，针对性引进专业优秀人才。深化事业单位改革，提升行业从业人员整体素质，锻造高素质专业化干部队伍，培养素质优良的劳动者大军。
　　各地区、各有关部门要坚持党对交通运输发展各领域、各方面、各环节的领导。加强部省间、部门间沟通协调，做好与经济社会、国土空间、生态环境等规划的协调衔接。建立重大交通项目审批协同推进机制，深化工程建设项目审批制度改革。加强规划动态监测分析，做好中期评估、总结评估，适时开展建设项目后评估。加强资金政策保障，做好“两重”、“两新”项目申请储备，完善交通项目省市共建机制，提升资金保障能力。促进交通运输与国土、产业、城镇化、投资、环保等政策协同，加强重大项目建设用地用海要素保障，扎实推进一批体现国家战略意图、保障国家重大安全、符合人民关切的重大工程实施。重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。