市长 高键

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、过去四年及2021年工作回顾

过去四年，极不平凡。面对百年变局、世纪疫情和经济下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示精神，全面落实省委省政府工作要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，打造“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个抚顺”，坚持“实好干”，经济社会平稳发展，转型振兴迈出坚实步伐。

四年来，我们全力落实习近平总书记殷切嘱托。把贯彻落实习近平总书记来抚考察重要指示精神作为首要政治任务。大力弘扬雷锋精神，成功举办全国学雷锋和志愿服务座谈会，雷锋学院成为全国党性教育基地、培训党员干部4.6万人。西露天矿治理利用总体思路通过国家评审，采煤影响区综合治理累计投入18.2亿元。改善困难群众生活，安置采沉避险搬迁居民2200户，发放困难群众基本生活保障资金22.9亿元。

四年来，经济运行总体平稳。地区生产总值稳中有进，规模以上工业增加值年均增长2.1%，累计完成一般公共预算收入318亿元，固定资产投资709亿元，社会消费品零售总额788亿元。全口径税收621亿元，上缴税收总额位居全省前列。政府债务风险总体可控。

四年来，改革开放不断深化。深入推进“放管服”改革，528项涉企审批纳入证照分离事项。创新开发区（园区）管理体制，高新区晋升国家级完成申报，望花、顺城产业园晋升省级开发区。农村集体产权制度改革全面完成。国企优化重整及三项制度改革取得阶段成果，“三供一业”分离移交，14.2万退休职工社会化管理。厂办大集体改革基本完成，妥善安置职工14.6万人。省内率先施行《抚顺市促进民营经济发展条例》。累计为10.4万户企业减税降费98亿元，为101户企业清退保证金4.3亿元，偿还61户企业欠款4亿元，小微企业贷款年均增长12.6%，区域股权、债权融资位居全省前列，市场主体达到15.5万户。域外引资到位额541亿元，进出口贸易额163亿元，跨境电商综试区建设进展顺利。新抚区东北商贸城获评省级电商示范基地。

四年来，创新活力持续增强。先后获批国家产学研合作创新示范基地、国家知识产权示范培育城市、国家大宗固体废弃物综合利用示范基地。高新区获批全国双创示范基地。省石化产业技术创新研究院、固体废弃物产业技术研究院挂牌运营。国家高新技术企业达到124家，省级“雏鹰”企业39家、“瞪羚”企业16家，105个产学研项目获国家和省（部）级科技奖励。

四年来，环境质量逐年改善。持续打好污染防治攻坚战，坚决整改中央和省环保督察反馈问题。空气质量优良天数比率达到80%以上。大伙房水库水质稳定保持在二类标准，综合整治河道240公里，国考断面水质优良率达到100%，河流水质位列全省第二。土壤污染防治力度持续加大。松材线虫病除治、人工造林、矿山治理等工作有效开展。规范占路市场89个，老旧小区改造惠及居民18.5万户，临江路东延、雷锋路西延竣工通车。

四年来，乡村振兴稳步推进。全面打赢脱贫攻坚战，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。黑土地保护12.9万亩，建设高标准农田52.5万亩，粮食产量突破80万吨。新建设施农业6300亩，食用菌、中药材、山野菜产业规模位居全省前列。生猪生产稳定增长。农业产业化龙头企业达到108家。74个村获评省级美丽示范村，新宾县垃圾“五指分类法”在全省推广、获批全国村庄清洁行动先进县，抚顺县获评全国“四好农村路”示范县，我市获评全国“四好农村路”市域示范创建突出单位。

四年来，民生保障扎实有力。累计投入629亿元，民生支出占一般公共预算支出80%。城镇新增就业6.6万人、登记失业率控制在5%以内；发放减负稳岗扩就业补贴24.7亿元，稳定就业岗位40万个。改革医保支付方式，化解基金“穿底”风险。46.5万企业离退休人员养老金按时足额发放。城乡低保标准年均增长6.8%。我市获评全国居家和社区养老服务改革优秀城市。公立医院改革进展顺利，药品耗材加成全面取消。省内率先实现县域义务教育发展基本均衡、农村义务教育学生营养改善全覆盖。退役军人服务体系全面建立，望花区成为全国双拥模范城（区）。整治殡葬陋习，文明祭祀等工作取得实效。承诺的民生实事全部兑现。

四年来，社会大局和谐稳定。全力打好疫情防控阻击战，我市成为全省唯一没有本土病例城市。“回迁难”“办证难”三年攻坚行动惠及群众6.2万户，拖欠农民工工资案件动态清零，信访量逐年递减，一批历史遗留问题得到解决。防汛抗旱、森林防火等应急任务有效应对。“七五”普法通过国家验收。扫黑除恶专项斗争取得显著成果，社会治安形势持续向好，东洲区连续四年获评省平安示范城区。

各位代表，2021年是“十四五”起步之年，预计完成地区生产总值890亿元、增长3%；规模以上工业增加值280亿元、增长1%；固定资产投资163.6亿元、下降7%；一般公共预算收入77亿元、增长0.3%；社会消费品零售总额194.6亿元、增长9%；城乡居民人均可支配收入37547元和18460元、增长7.1%和9.8%。

（一）区域协同步伐加快。围绕沈阳现代化都市圈建设，谋划实施沈抚一体化项目58个、总投资686亿元。10个重点交通项目列入省“十四五”交通规划，沈抚城际铁路公交化改造、沈吉铁路平改立、东环公路新建、南环公路升级改造等项目前期工作进一步深化，沈白高铁（抚顺段）全线开工。围绕辽东绿色经济区建设，谋划项目69个、总投资246亿元。清原抽水蓄能电站一期累计完成投资48亿元，总投资71亿元的二期工程列入国家“十四五”开工计划。新宾县永陵镇、清原县英额门镇获评国家农业产业强镇。赫图阿拉村入选全国首批乡村旅游重点村，红河峡谷漂流获批国家级体育产业示范项目，大伙房水源地入选全国“美丽河湖”优秀案例，抚顺县被评为省级全域旅游示范区创建单位。

（二）发展动能加速集聚。项目谋划扎实有力。完善“十四五”规划体系，坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，17个专班谋划项目2172个、总投资5885亿元。103个政府投资项目纳入国家重点项目库、总投资155亿元，56个项目获得资金支持18.2亿元。出台结构调整“三篇大文章”专项行动方案，总投资68.8亿元的37个项目纳入省重点项目库。骨干企业作用凸显。石化公司投资13.6亿元完成设备检修，总投资123.5亿元的减油增化等项目获得中石油总部支持。抚矿集团接续循环产业关键技术取得突破，投资5.6亿元垃圾焚烧发电项目提前并网，总投资128亿元的西露天矿生态低碳谷项目完成方案比选。新钢铁投资16亿元转炉节能改造项目开工建设，总投资50亿元的节能降耗等项目完成前期工作。抚特钢投资13.6亿元产品升级项目开工建设，总投资30亿元的超高强度锻材等项目完成前期工作。抚顺供电公司投资7亿元电网改造项目建成投用，总投资50亿元的电网建设项目列入国家电网“十四五”开工计划。数字赋能扎实推进。投资6.6亿元累计建成5G基站2267座，智慧城市管理平台上网运行。诺科碳纤维等4个精细化工项目获“数字辽宁、智造强省”政策支持，新钢铁建成“5G+工业互联网”全连接工厂。产业链招商成效明显。编制完成“六大产业”规划，制定招商图谱，举办化工新材料、冶金新材料、装备制造、中药材等产业主题招商活动，全年新签约项目53个、总投资180亿元。高新区总投资21.6亿元的10个石化产业链项目建成投产，总投资132亿元的20个石化产业链项目完成前期工作。主导产业持续巩固，产业链不断补强延伸，数字技术加快普及应用，结构调整“三篇大文章”开篇破题。

（三）助企纾困形成机制。市区联动，常态化走进企业、一线办公，为企业解决项目审批、融资授信中遇到的堵点难点问题。支持石化公司完成大集体改革，支持抚矿集团项目化开展生态环境治理，破解新钢铁煤气发电并网难题，长期制约抚特钢技改项目用地问题有效解决。取消企业医保调剂金2亿元，全国首创“社保云贷”、累计授信1.4亿元。“一网通办”实际网办率达到73%，跃升全省前列。我市获批金融服务企业综合改革试点城市，抚顺银行改革取得阶段性进展。

（四）民生福祉持续改善。抓好常态化疫情防控，有序开展新冠疫苗接种。建立防止返贫动态监测机制，贫困人口动态为零。城镇新增就业1.2万人，零就业家庭动态为零。推进文明城市创建，城乡面貌进一步提升。完成“供热三修”，冬季供暖保障有力。维修改造停车场9处，新划定停车位2万余个。“双减”工作得到教育部肯定，新高考首考平稳落地。完成8076名退役军人社保接续。“两病”报销比例提升15个百分点，妇女“两癌”筛查3万余人次。举办满族风情旅游节，组织各类冰雪赛事，开展全民健身活动。建成20个居家和社区养老服务中心，顺城区东华园等3个社区获评全国示范性老年友好型社区。持续推动安全生产专项整治，深入排查整治燃气安全隐患，完成民用天然气置换，城区煤气储罐全部拆除;开展校园周边环境和农村道路交通安全整治，强化危化品运输车辆和重中型货车交通管理，农村地区交通事故大幅下降。兴隆宝通破产重整基本完成。新宾县获评全国首批乡村治理试点县。

同时，双拥共建、统计、审计、社科、档案、民族宗教、外事侨务、新闻广电、气象地震、供销等工作取得新进步。工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄、慈善总会、红十字会、关工委等群团组织在经济社会发展中发挥重要作用。

（五）自身建设不断加强。坚持和加强党的全面领导，坚决履行政府系统管党治党政治责任，贯彻落实中央八项规定精神。深入开展党史学习教育，扎实推进“三落实”专项行动，政府效能不断提升。政法队伍教育整顿取得显著成果。严格依法履职，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议188件、政协提案204件，废止和修改政府规章、规范性文件35件。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻抚部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向医务工作者、社区（村屯）工作者（志愿者），向中省直驻抚有关单位，向广大企业家、创新创业者和关心支持抚顺发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

四年来，最让我们难忘的是，2018年9月28日，习近平总书记带着对东北振兴的高度重视，带着对老工业基地和资源枯竭型城市的深情牵挂，带来了对抚顺人民的亲切关怀。全市人民备受鼓舞、倍感振奋。在总书记重要讲话和指示精神指引下，我们直面风险挑战、应对下行压力，统筹推进疫情防控和经济社会发展，务实做好“六稳”“六保”工作，经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。特别是市委提出的“工业立市、工业强市、产业兴市”发展思路，承接历史、立足当前、面向未来，突出强调工业是稳住经济基本盘的“压舱石”“稳定器”，涵盖“产业引领、优化布局，园区承载、项目为王，创新驱动、转型升级”，力求通过打造“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”，建设“五个抚顺”。实践证明，这一思路完整、准确、全面贯彻新发展理念，是顶住转型阵痛的根本支撑，是应对“三期叠加”的现实需要，更是突破“三重压力”、迈向高质量发展的战略选择，必须高度统一、长期坚持、毫不动摇。

同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战，工作中还有许多不足。主要表现在：一是经济总量小、增速低，固定资产投资持续低位徘徊，可支配财力难以满足发展需求。二是科技创新对经济发展的支撑作用不够，产业结构调整、转型升级动力不足，减污降碳压力较大。三是开放合作水平不高，营商环境有待改善，法治环境、信用环境建设仍需加强。四是政府自身建设还有短板，积极作为的思想、较真碰硬的作风、主动服务的能力仍需提升。这些问题必须高度重视，以强烈的责任感使命感紧迫感加快解决。

二、今后五年总体思路和主要任务

未来五年，充满机遇。国务院新近批复的《东北全面振兴“十四五”实施方案》《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》明确提出，支持抚顺建设产业转型升级示范区、支持抚顺高新区创建国家级高新区、引导抚顺化工新材料及高端精细化学品产业发展。省委省政府明确提出，加快沈抚同城化步伐、加大生态补偿力度、推动“一圈一带两区”建设取得重大进展。我们要抢抓机遇、乘势而上。

根据市第十三次党代会部署，未来五年总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”“六保”，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，打造“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个抚顺”，全力推动“十四五”规划美好蓝图变为现实，奋力开创振兴发展新局面。

未来五年奋斗目标是：地区生产总值突破1000亿元，财政收入突破100亿元，化工产业集群产值超过1000亿元，冶金新材料产业集群产值超过500亿元，经济结构进一步优化，质量效益进一步提升，综合实力进一步增强，民生保障水平进一步提高。

（一）强化科技支撑，建设创新抚顺。建立以企业为主体的科技创新体系。引育壮大科技型中小企业群体，实施高新技术企业倍增计划和“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业培育计划，支持产学研联盟和中试基地建设，推动规上工业企业创新活动全覆盖。大力发展数字经济。加强新型基础设施建设，推进传统基础设施数字化改造。建设数字政府，提高大数据服务水平。发挥产业场景优势和数据资源优势，实施企业“上云用数赋智”行动，支持数字产业全链条发展，促进数字经济与实体经济深度融合。推进头部企业本地配套。优化产业布局，形成头部企业辐射带动、链条企业众星拱月的产业集群生态圈，构建大中小企业融通发展新格局。扎实做好结构调整“三篇大文章”。用信息技术为装备制造等传统产业赋能增效。大力发展化工新材料及高端精细化学品产业、煤矸石综合利用产业，推进冶金新材料产业向价值链供应链中高端迈进，建设国家级高附加值新型原材料基地。大力发展清洁能源、新一代信息技术、高技术制造等战略性新兴产业。

（二）深化改革开放，建设活力抚顺。持续优化营商环境。坚持市场化法治化国际化方向，突出法治和信用环境提升，深化“放管服”改革，痛快办事、公正服务，打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。推进重点领域改革。稳妥做好事业单位改革“下半篇文章”。深化国资国企改革，央地合作、地企联动，争创国家资源枯竭型城市可持续发展示范市。加快发展民营经济。落实惠企政策，构建亲清关系，鼓励创新创业创造，实施企业梯度培育计划，支持一批企业上市融资。融入区域发展新格局。参与“一带一路”建设，深化对口合作，在国内国际双循环中主动作为，加强产业园区、跨境电商综试区建设。加快沈抚同城化步伐，实现基础设施互联互通、产业布局分工协作、公共服务一体高效、生态文明共建共享。

（三）践行“两山理论”，建设绿色抚顺。推动绿色低碳转型。科学有序推进碳达峰、碳中和，探索开展“碳汇交易”。落实能耗“双控”，严控“两高”项目。大力发展清洁能源产业，创建国家能源综合创新示范市。打好污染防治攻坚战。推进“山水林田湖草沙”一体化保护和修复，开展国土绿化行动。推进大气污染综合治理，有效防治土壤污染。全面融入辽东绿色经济区。坚决扛起政治责任，加强大伙房水库全流域治理，保护好辽宁“水塔”。大力发展县域经济，全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果。加快发展现代农业、大健康、冰雪运动、生态旅游等产业，构建绿色产业体系，提升生态产品价值。

（四）注重内外兼修，建设文明抚顺。精致建设、精细管理。加大城市更新力度，推进老旧小区改造及基础设施建设，沈白高铁（抚顺段）建成通车。实施西露天矿综合治理与整合利用，加快采煤影响区生态修复、产业导入。推进水系互联互通，做活“水文章”，建设独具特色的“东方水城”。以文促旅、以旅彰文。保护利用工业遗址，导入创新创意产业，以新业态、新模式留住老场景、老记忆。大力发展红色旅游、工业旅游、民俗文化旅游，建设一批特色鲜明的文化旅游景区。传承红色基因、弘扬雷锋精神。挖掘利用好“雷锋精神发祥地”的丰富内涵和时代价值，打造全域雷锋精神教育实践基地。全面提升文明城市创建质量和水平。

（五）致力民生改善，建设幸福抚顺。财力更多向民生倾斜。就业优先，支持多渠道灵活就业，促进多元增收，居民收入高于经济增速。强化社会保障，提高城乡居民最低生活保障标准，帮扶困难群体，促进共同富裕。办好人民满意教育。推进学前教育优质普惠发展，促进义务教育优质均衡发展，推动“双减”政策落实落细，推进普通高中多样化特色发展，促进职业教育实用高效发展。提升全民健康素质。慎终如始筑牢疫情防控屏障，加强医疗卫生服务体系建设，落实新生育政策，积极应对人口老龄化，构建多层次养老服务体系，推动养老事业和养老产业高质量发展。

三、2022年重点工作安排

按照中央、省委和市委经济工作会议部署，稳字当头、稳中求进，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长4%；规上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入增速与全省同步，全面完成省定约束性指标。

（一）坚定不移抓投资上项目。骨干企业引领带动。建立地企融合工作机制，稳存量、抓增量。石化公司总投资8.4亿元的油蜡特色产品项目3月份开工，总投资80亿元的乙烯装置优化调整、催化裂解等项目力争开工。北天石化总投资38亿元的石墨制品等项目6月份开工。抚矿集团西露天矿生态低碳谷项目加快可研编制、尽早进入工程化实施阶段，统筹开展总投资50亿元的东露天矿精细化开采和生态修复等项目前期工作，加快大宗固体废弃物综合利用基地和总投资16亿元的光伏项目建设。新钢铁加速与央企混改，转炉节能改造项目3月份复工，总投资9亿元的环保升级改造项目4月份开工。抚特钢产品升级项目3月份复工，总投资10亿元的技术改造项目8月份开工。抚顺供电公司全年电网建设完成投资10亿元以上。增强园区承载能力。继续推进开发区（园区）管理体制改革，推动高新区晋升国家级，抚顺县、清原县、新宾县产业园区晋升省级开发区。开展闲置建设用地、工业低效用地专项整治，提升存量用地效能。创新投融资模式，拓展产业承载空间，全市开发区（园区）基础设施投资20亿元。加大招商引资力度。强化招商组织体系建设，创新招商引资激励政策，推行全员招商。建立项目前期会商研判机制，提升政策供给精准度，重诺践行，强力推动项目落地。创新招商方式，强化以商招商、产业链招商，开展代理招商，驻外商会常态化招商。新签约亿元以上项目总投资200亿元，完成域外引资132亿元。积极争取政策资金支持。抓住国家适度超前基础设施投资等政策机遇，加大“两新一重”项目资金争取力度，加快形成投资实物量。

（二）全力以赴抓创新调结构。强化科技支撑。加快建设科技创新平台，建好国家双创示范基地。大力推动辽宁石油化工大学与更多本土企业结成实质性产学研联盟。以中国石化大连（抚顺）石油化工研究院为运行主体，加快高新区中试基地建设。继续推进抚特钢在航空航天领域“国产替代”，加大核电、风电、新能源汽车等领域新材料研发力度。实施“揭榜挂帅”和“带土移植”，本地转化技术创新成果50项以上。新增科技型中小企业130家、国家高新技术企业20家、“雏鹰”企业21家、“瞪羚”企业4家。做好结构调整“三篇大文章”。推动主导产业延链、补链、强链。支持东洲区、高新区锂电池溶剂材料、上药集团绿色原料药产业园等项目，20个石化产业链项目年内全部开工。支持望花区（开发区）推进新钢铁智能制造深度应用、抚特钢设备工艺更新改造，发展高速工具钢、高端合金钢和新型建筑用钢，做大做强抚工工具等下游企业。支持新抚区（胜利开发区）煤矸石综合利用等循环经济项目。支持顺城区（开发区）永茂建机生产基地、抚挖重工环轨起重机等装备制造项目。支持抚顺县（产业园区）博翔环保二期、首农有机肥等循环经济项目，推进东体、连升运动木地板产业集群项目。支持清原县（产业园区）中节能200兆瓦风电、中能建100兆瓦光伏发电等清洁能源项目。支持新宾县（产业园区）东工冶金增材制造、捷通电工铝杆等合金新材料项目。培育壮大数字经济。加大新基建投资力度，建设工业互联网标识解析二级节点，新建5G基站700座，加快总投资41亿元的47个重点数字经济项目前期工作，提高城市智慧化管理水平，支持石化、冶金、装备制造等传统产业数字化转型，建设数字化车间、智能工厂。发展清洁能源产业。加快清原抽水蓄能电站一期建设和二期可研编制。利用采煤影响区发展光伏产业，加快建设屋顶分布式光伏开发试点。推动服务业提质增效。支持制造业企业发展生产性服务业。规范房地产市场秩序，促进房地产健康发展。加快建设跨境电商B型保税物流园。支持望花区打造钢材物流基地，支持新抚区、顺城区盘活王府井、威尼斯水城、兴隆摩尔、恒大广场等闲置空间。举办各类促销活动，扩大农村电商覆盖面，促进消费持续回暖。

（三）下大力气优化营商环境。加强法治环境和信用环境建设。自觉运用法治思维、法治方式解决问题，带头讲诚信，强化契约精神，加大失信联合惩戒力度，重拳打击违法失信行为。深化“放管服”改革。以“拿地即开工”“竣工即验收”为目标，超前介入项目前期，同步提高环评、能评和规划审批效率，用行政审批的便利度换来项目建设的加速度。加快重点领域改革。完成市属国企改革三年行动，推动驻抚央企混合所有制改革。深化教育、医疗等社会事业改革。坚决打好金融改革化险攻坚战，抚顺银行和农信机构完成改革任务。强化招才引智。建立长效机制，围绕优势产业、重点项目引人育人，解决好人才医疗保健、子女就学、父母养老等后顾之忧，让人才有平台、有待遇、受尊重。加强财政金融支持。政银企联动，支持各级各类金融机构发挥作用，落实金融扶持政策，解决企业融资难融资贵问题。进一步加大对中小企业纾困帮扶力度，落实创业担保贷款贴息、奖补和税收优惠政策。支持民营经济发展。实施“专精特新”企业梯度培育计划。扩大直接融资，重点培育10家上市后备企业。鼓励民营企业与行业龙头重组整合，支持中小企业与大企业协作配套。

各位代表，今天的企业家十分不易，需要在复杂多变的不确定性中砥砺前行、奋发有为、创造财富、奉献社会。政府要更加积极有为，主动服务、直达企业、一线办公，上门送政策、送服务、解难题，弘扬企业家精神，保护企业家合法权益。

（四）加快建设生态宜居城市。持续改善生态环境。制定碳达峰碳中和工作方案，开展工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降碳专项行动，遏制“两高”项目盲目发展。坚决整改中央、省环保督察反馈问题。落实河（湖）长制、林长制，推进“山水林田湖草沙”生态保护和修复工程，巩固松材线虫病防治成果。持续打好污染防治攻坚战，全年空气质量优良天数比率达到82%，PM2.5控制在40微克/立方米以下。深入推进采煤影响区治理与利用。加快总投资141亿元的89个环境整治、避险搬迁等项目前期工作，用好用足土地指标跨省交易等政策，多渠道筹资实施土地复垦和生态修复工程。加快推动沈抚同城。深度融入沈阳现代化都市圈，助力沈阳建设国家中心城市。深入对接国土空间规划，推动沈抚滨河绿道建设，推进顺城方晓、望花西部、抚顺县石文等起步区规划建设。深化沈抚城际铁路公交化改造、南环公路升级改造前期工作，力争东环公路开工建设。加强城市规划建设管理。编制完成新一轮国土空间规划。加快沈白高铁（抚顺段）建设，完成全线征迁任务，高铁抚顺北站、新宾站开工建设。推进沈吉铁路（城区段）平改立工程，安城街、贵城街立交建成通车，长春街、站东街立交开工建设，葛布、将军地区立交完成前期工作。开展城市体检，实施城市更新行动。加大燃气管网等老旧市政设施改造力度，启动三宝屯污水处理厂扩容工程。完成山水城市水系开发、东洲通航机场前期工作。毫不放松抓实抓好集中供暖、清冰除雪等工作。积极推动老旧小区改造与社会治理、物业管理相结合。着力解决停车难及重点路段交通拥堵，加快完善生活服务设施。

（五）深入推进乡村振兴。加快县域经济发展，推进辽东绿色经济区建设。加大保护力度，推进大伙房水源地精细化管理平台建设，加强农村生活污水、农业面源污染和土壤污染防治。争取多元化生态补偿政策，鼓励社会资本参与产业开发和项目建设。支持绿色矿山发展。加快推进以县城为载体的新型城镇化建设。发展生态旅游产业，依托资源优势，加快森林旅游精品路线、森林公园建设，培育省级以上森林康养产业基地；支持清原县筐子沟、新宾县猴石、抚顺县三块石等旅游景区提质升级。建设雪上运动基地，启动新宾县岗山滑雪场项目方案研究，推动清原县聚隆滑雪场建成投用。优化农业结构，壮大林下经济，新建高标准农田22万亩、设施农业2000亩，绿色有机食品产量达到7万吨，中药材种植规模达到105万亩，新增一批农业产业化龙头企业，促进特色农业产业链延伸，推动农产品由“卖原料”向“卖加工品”“卖品牌”“卖服务”转变。巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实“四个不摘”要求，牢牢守住防止返贫底线。农村“六类人员”危房保持动态清零。深化农业农村改革。优化配置农村土地资源，宅基地盘活及土地流转实现新突破。启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动。完善“农户+合作社”“农户+公司”利益联结机制，释放农村改革红利。提升乡村建设水平。继续推进“四好农村路”建设，通武线抚顺县段改扩建、饶盖线五道沟岭隧道等项目开工建设。开展农村环境综合整治，巩固提升“千村美丽、万村整洁”行动成果。

（六）千方百计改善民生。科学精准防控疫情。坚持“人、物、环境”同防，强化隔离宾馆、首站冷库等重点场所管理，扎实开展重点人群核酸检测，提高新冠疫苗接种率。持续稳定扩大就业。继续实施减负稳岗扩就业政策，保障高校毕业生、退役军人、残疾人、农民工等重点群体就业，城镇新增就业1万人以上、登记失业率控制在5%左右。健全完善保障体系。建立医保门诊共济保障机制，做好失业保险省级统筹对接。提高困难群众社会救助标准，每县至少建设1个县级特困供养服务场所。提供优质养老服务。落实养老机构发展扶持政策，试点推进失能失智老年人家庭养老床位建设。探索医疗、养老机构与居家养老联动机制，支持市中心医院、抚矿总医院试点实施医养结合项目。实施“雷锋护理”品牌培训工程，提升养老护理人员素质。培育养老服务业和制造业，启动养老产业示范项目。大力发展社会事业。办好省第十四届运动会。广泛开展群众性冰雪运动。推进“双减”工作，支持普惠托育机构建设，提高普惠性幼儿园学位覆盖率，校企联动“订单式”培养急需实用人才。健全公共卫生服务体系，推进公立医院提质增效。加强退役军人服务保障体系建设和双拥共建工作。维护社会和谐稳定。防范化解财政运行风险，坚持政府过紧日子，严控一般性支出，兜牢“三保”底线。提升防灾减灾和应急处置能力，确保矿山、危化、道路交通、城市燃气、食品药品等重点行业领域安全。积极化解信访矛盾，维护群众合法权益。坚持扫黑除恶斗争常态化，深入推进反诈人民战争。

民生大于天，民心重如山！群众“盼的事”就是政府“干的事”。今年，我们将重点办好十件民生实事（附件），请各位代表、各位委员予以监督。

四、加强政府自身建设

（一）提高政治站位。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，确保党中央国务院决策部署、省委省政府和市委的工作要求落地见效。

（二）强化法治建设。践行习近平法治思想，加强法治政府建设。严格执行“三重一大”民主决策机制，做到科学、民主、依法决策。大力推进政务公开，主动接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，高度重视社会舆论监督，让政府权力在阳光下运行。

（三）增强干事本领。吃透上级政策，适应时代要求，在振兴发展一线和重大风险挑战面前经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。发扬斗争精神，直面问题、决不绕道，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题、解决突出矛盾的能力和水平，项目化、清单化、工程化推进工作。

（四）改进工作作风。聚焦“三落实”，坚持“实好干”，完善干部担当作为激励机制，为担当者担当，为负责者负责，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平创新成果论业绩的鲜明导向。带着感情解决好群众“急难愁盼”问题，建设以人民为中心的服务型政府。

（五）加强廉政建设。时刻把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，贯彻落实中央八项规定精神，坚守法纪红线，筑牢拒腐防线。加强重大工程、重点领域、关键岗位效能监察和审计监督，严肃财经纪律，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，回首过去无比自豪，展望未来壮志满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，响应党的伟大号召，永葆奋斗激情，勇担振兴大任，攻坚克难，勇毅前行，在市委的领导下，奋力开创抚顺全面振兴全方位振兴新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

解读：2022年政府工作报告