一、制定背景

党的十八大以来，我国以转变政府职能，推进国家治理体系和治理能力现代化;拓展民间投资空间，激发经济活力和创造力;深化供给侧改革，提升公共服务的供给质量和效率为突破口，掀起了新一轮政府和社会资本合作改革。

随着我市城市化建设步伐的加快，需要进一步提升城市功能和优化生态环境，完善基础设施。因此，一大批提升城市功能、优化生态环境、改造升级基础设施的项目急需推进，加快推广PPP模式面临着良好的机遇。为了明确我市PPP项目操作流程，进一步规范我市PPP项目管理，抚顺市发改委充分结合国家有关政策文件要求，借鉴国内先进城市经验，并征求了市有关部门的意见，制定了《抚顺市关于进一步推进政府和社会资本合作模式的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

二、主要内容

《实施意见》的主要内容分为“推广运用PPP模式的总体要求、PPP项目的适用范围、PPP项目的操作方式、市本级PPP项目操作流程、政策保障机制”5个部分。

第一部分是推广运用PPP模式的总体要求。一是明确了指导思想，立足抚顺市实际情况，全面贯彻落实国家关于“允许社会资本通过特许经营方式参与城市基础设施投资和运营”的精神。二是明确了基本原则：1.转变职能，清晰界定政府职责。2.严肃监管，全力保障公众利益。3. 因地制宜，合理确定投资回报。4.诚信守约，保障各方合法权益。

第二部分是PPP项目的适用范围。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务和基础设施项目。本办法适用于我市能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、医疗卫生、养老、旅游等传统基础设施和公共服务领域开展的各类PPP项目；鼓励逐步提高新建项目使用PPP模式的比例；鼓励符合条件的已定性为政府债务中的存量项目，采用PPP模式。

第三部分是PPP项目的操作方式。按照使用者付费能不能覆盖投资成本及已建成的基础设施或已有公共服务等不同情况分别描述了BOT、BOOT、BOO、TOT、ROT等模式适用的情形。

第四部分是市本级PPP项目操作流程。共涉及六个方面内容：一是项目储备；二是项目评估与决策；三是选择社会资本方；四是合同履行；五是项目临时接管和提前终止；六是项目移交。

第五部分是政策保障机制。共涉及四个方面内容：一是强化组织协调，成立市PPP领导小组，明确了各部门职责;二是优化发展环境；三是加强监督管理；四是注重宣传引导。

三、政策依据

1.《国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》（发改投资〔2017〕1266号）

2.《中华人民共和国招标投标法》（主席令86号）

3.《国家发展改革委、农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（发改农经〔2016〕2574号）

4.《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）

5.《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法>的通知》（财金〔2016〕92号）

6.《国家发展改革委关于印发<传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则>的通知》（发改投资〔2016〕2231号）

7.《抚顺市人民政府关于加快推广运用政府和社会资本合作模式的意见》（抚政办发〔2016〕61号）

8.《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号）

9.《财政部发展改革委人民银行<关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见>的通知》（国办发〔2015〕42号）

10.《基础设施和共用事业特许经营管理办法》（国家发改委等6部委令第25号）

11.《国家发展改革委、财政部、水利部<关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见>》（发改农经〔2015〕488号）

12.《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》(财库〔2014〕215号)

13.《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）

14.《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）

15.《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）

16.《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）

17.《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）

18.《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）

19.《中华人民共和国政府采购法》（主席令68号）

抚顺市发展改革委

2018年5月10日