根据《5月7日杨维市长部署工作落实方案》要求，以全面推进环卫行业市场化改革为原则，结合我市各城区实际情况，经市政府同意，制定了《抚顺市城区环卫行业市场化改革指导意见》，以下简称《指导意见》。

一、提出《指导意见》的必要性

按照市委、市政府关于在我市推进环卫行业市场化改革工作的要求，环卫市场化工作是2018年必须推进和实施的一项重点工作，是解决城市卫生环境脏、乱、差问题的有效途径。推进环卫市场化有助于理顺政府与社会、企业、市场关系，逐步形成统一开放、有序竞争、运转高效的环卫作业服务市场，不断提高资金使用效率和环卫管理水平，加快我市环卫作业创新改革步伐，为我市“创建国家卫生城”等一系列工作打下坚实基础。

二、《指导意见》的框架结构

针对城区环卫市场化改革工作推进要点制定的《指导意见》共分改革目标、改革原则、改革范围和服务项目、改革措施、实施步骤、组织保障六个部分，含抚顺市城区环卫行业市场化改革工作任务分解表一个附件。

——改革目标为实现环境卫生“管理科学化、服务社会化、运作市场化”，引入市场竞争机制和政府购买服务模式，构建“事企分开、管干分离、重心下移、市场运作”的环卫运行新模式和管理新机制，逐步建立开放、竞争、有序的环卫行业市场体系，形成作业企业化、运行市场化、投资多元化、监管规范化的环卫行业发展新格局。

——改革原则共分四项，分别为“管干分离，市场运作”、“公开透明，规范招标”、“预算与产出结果挂钩”、“妥善安置、确保稳定”，为改革工作提供了基本导向。

——改革范围和服务项目。点明改革范围为抚顺市主城区全区域，即新抚区、望花区、东洲区、顺城区、抚顺经济开发区。服务项目分五大类，包括公共市政设施环卫作业、非物业住宅小区环卫作业、部分街道及建筑物环卫作业、突发情况应急处理、环卫基础设施建设。

——改革措施分别针对推行公开招标、安置环卫人员、强化部门监管职能、行政事业单位国有资产处置管理、建立经费保障体系共五个部分提出了工作的具体要求和注意要点。

——改革步骤规定了城区环卫行业市场化改革工作准备和制定方案、测绘评估和成本测算、招标采购、组织实施四个阶段的具体时间节点，对改革工作推进的进度提出了硬性要求。

——组织保障分加强组织领导、坚持市场导向、强化履约监督三方面措施，旨在强化环卫行业市场化改革工作的指导、监督、组织、协调，妥善处理各种矛盾和问题，保障工作顺利展开，最终达成改革目标。

三、《指导意见》的总体目标

以政府购买服务形式，2018年年内实现城市环卫工作市场化，将原有环卫工人转为政府购买服务企业职工，确保工人不下岗、工资有提高，全面提升城市环境卫生工作水平，实现城市面貌一年一个样、三年大变样。

四、《指导意见》的产生过程

1.根据《5月7日杨维市长部署工作落实方案》要求，由市城管局拟定《抚顺市城区环卫行业市场化改革指导意见（征求意见稿）》并上报市领导审定。

2.市政府于5月31日召开抚顺市城区环卫行业市场化改革工作会议，下发《抚顺市城区环卫行业市场化改革指导意见（征求意见稿）》给各城区政府、开发区管委会及市直有关部门，要求针对《指导意见》提出书面意见及建议。

3.市城管局收集汇总各城区政府、开发区管委会及市直有关部门所提交书面意见及建议，酌情采纳并修改后，形成《抚顺市城区环卫行业市场化改革指导意见（修改意见稿）》，经由市法制办进行合法性审查后，上报市领导审定。经市领导审定通过后，形成《抚顺市城区环卫行业市场化改革指导意见》并以抚顺市人民政府名义下发。

文件：抚政办发〔2018〕63号 抚顺市人民政府办公厅关于推进城区环卫行业市场化改革的指导意见