为落实省政府发展“飞地经济”工作部署，繁荣壮大区域经济，结合我市实际，制定了《抚顺市促进“飞地经济”发展的实施方案》，以下简称《方案》。
一、背景依据
为落实省政府“飞地经济”会议精神，按照国家发展改革委、国土资源部、环境保护部等八部委《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》（发改地区〔2017〕922号）有关要求，结合抚顺园区建设等实际情况，在《关于完善市以下财政体制推进“飞地经济”发展的意见》（抚政发〔2018〕6号）基础上，完善制定了《抚顺市促进“飞地经济”发展的实施方案》。
二、《方案》的框架结构
《方案》分总体思路、遵循原则、主要内容、政策措施、组织保障五个部分。同时附有《抚顺市“飞地经济”工作领导小组组成及职责分工》《抚顺市发展“飞地经济”工作绩效考核细则（暂行）》《抚顺市工业产业园区土地使用示意图册》3个附件。
1.总体思路。以重点产业园区为载体，明确责权利益关系，调动各方招商引资积极性，强化招商引资，加快区域经济振兴发展。
2.遵循原则。遵循全市统筹、产业升级、创新模式、资源共享四项原则发展“飞地经济”。
3.主要内容。一是明确了三年内园区发展目标、项目引进数量、新入驻园区企业户数。二是从招商引资项目转移，县区间飞地项目转移，形成市、县区、乡镇街三级管理机制三个方面说明“飞地经济”发展模式。三是以8个市级主体园区为载体，明确产业定位，承接“飞地”项目。四是从招商引资项目建设单位、项目产业定位、“飞地经济”项目投资情况、重大项目四个方面明确准入条件。
4.政策措施。从土地、财税、融资、其他四个方面提出了政策保障措施。
5.组织保障。提出了加强组织领导、建立联动机制、营造良好环境和加强绩效考核四项组织保障措施。
三、制定过程
按照杨维市长两次专题会议精神，市工信委赴朝阳市学习考察；蒲信子、王金华两位副市长亲自组织，先后多次听取专题汇报，带领相关部门分别到全市各园区开展调研，根据具体情况研究我市发展“飞地经济”的工作思路，根据领导指示及调研结果，市工信委拟制了《抚顺市促进“飞地经济”发展的实施方案（征求意见稿）》；王金华副市长亲自组织召开征求意见会议，市工信委在征求县区及有关部门意见的基础上拟制了《抚顺市促进“飞地经济”发展的实施方案》，《方案》通过了市法制办的合法性审查，并呈报来鹤书记阅示；按照来鹤书记、杨维市长的指示精神，蒲信子副市长专题召开“飞地经济”政策专题会议。市工信委按照市委、市政府领导指示及会议精神进行修改，并通过了市政府第20次党组（扩大）会、市委第168次常委会议。